一、莫桑比克北部频繁遭袭

莫桑比克北部德尔加杜角省帕尔马地区自3月24日遭遇袭击以来，该地局势进一步恶化。2021年3月24日，极端组织莫桑比克分支发起了一次相当规模的进攻行动，目标是莫桑比克东北部的帕尔马市。3月29日，极端组织“伊斯兰国”宣称是该组织武装人员发动了此次袭击。该组织宣称杀死了至少55人，并控制了当地银行和一些工厂。

此次袭击发生后，南非政府已经计划派遣特遣部队前往帕尔马地区。美国在今年3月初将“圣训捍卫者”组织定义为全球恐怖主义实体。欧盟也表示将帮助培训莫政府军打击极端分子。

二、非洲各地长期以来的军事化解决方式

十多年来，北非、东非和西非一直遭受着各种形式的叛乱。非洲现在已然是国际恐怖组织的温床,应成为下一个全球反恐战争的主要战场。从一开始，国际和地区组织以及西方和非洲国家政府就一直试图通过派遣军事力量来解决这个问题。但这种方式成效如何，又是否存在问题呢？会否导致该地区进一步军事化。实际上，军事化并不能从根源上解决问题，甚至可能加剧莫桑比克的叛乱问题。

莫桑比克街头安全巡逻部队，图源网络

例如，美国在非洲15个不同的国家或地区就有29个军事基地，主要分布在动荡不安的萨赫勒和非洲之角地区。自2014年以来，法国一直在萨赫勒地区领导著名的“薮猫行动”，目的是为帮助非洲国家打击恐怖主义，阻止反政府武装进攻。国际合作的反叛乱行动覆盖了布基纳法索、乍得、马里、毛里塔尼亚和尼日尔，每年的预算超过7亿美元。与此同时，非洲联盟驻索马里特派团十多年来一直在支持索马里联邦政府军队打击青年党。

例如，在尼日利亚东北部，尼日利亚安全部队长期以来一直在外部支持下对“博科圣地”进行军事行动。然而，该组织至今依然在该地区耀武扬威。另外，东非的“青年党”面对各种力量的打击仍保留了跨国袭击的能力。从索马里到尼日利亚、肯尼亚，非洲大陆各国政府仍未能意识到其领土内叛乱的潜在社会经济驱动力。相反，他们迅速将所有叛乱活动贴上“恐怖主义”的标签，夸大了当地叛乱分子与国际恐怖组织之间松散的联系，并试图从军事上遏制这些组织。这种做法不仅被证明无效，甚至只要被当局认定与恐怖主义沾边，就要安全机构严厉打击。所有这些都导致了受叛乱影响的社区和州当局之间的信任出现危机。叛乱组织开始利用安全部队侵犯人权的行为作为招募人员的工具，并进一步扩大了其影响力。

三、莫桑比克北部叛乱原因

非洲南部并未像北非、东非和西非一样，多年来一直遭受频繁的叛乱活动，而且基本上没有像非洲大陆其他地区那样经历破坏性的军事化行动。但2017年开始的莫桑比克北部叛乱改变了这一点。莫桑比克北部的德尔加杜角省自2017年起频遭武装分子袭击，迄今已导致至少2600人死亡，数十万人沦为难民。该省拥有丰富的自然资源。2011年，在距离德尔加杜角海岸约40公里的地方发现了价值约1500亿美元的天然气田。此次遇袭的帕尔马地区人口大约有7.5万，附近有一处法国道达尔公司运营的液化天然气项目，袭击迫使法国道达尔公司暂停了一个大型天然气项目的运转。

实际上莫桑比克北部的叛乱主要是由于该地区日益增长贫困问题和社会不平等化造成的。

目前，德尔加杜角省是非洲三个最大的液化天然气(LNG)项目的所在地:价值200亿美元道达尔液化天然气项目(道达尔，前阿纳达科)、价值47亿美元的Coral浮式液化天然气项目(埃尼和埃克森美孚)和价值300亿美元的Rovuma液化天然气项目(埃克森美孚、埃尼和中石油)。

虽然该省资源丰富，但德尔加杜角省的当地人却生活在贫困之中。联合国大学世界发展经济研究所2016年开展的一项研究发现，莫桑比克北部省份，包括德尔加杜角省，90%的家庭处于贫困状态，而南部省份的贫困家庭却不到10%。随着大型液化天然气项目在该地区的建立，莫桑比克南北之间的贫富差距越来越大，这些项目的利润惠及国际投资者和莫桑比克精英，而非当地民众。日益加剧的不平等导致该地区被剥夺权利的年轻人加入由当地强硬传教士领导的叛乱组织，他们声称要为正义和平等而战。当这些组织开始攻击天然气项目和安全部队时，而莫桑比克国家和私营矿业公司的对策仍是增加在该地区的军事驻军。

叛乱分子最初使用的武器十分简陋，规模非常小。但随着先进武器开始进入该地区，并落入安全部队手中，情况很快发生了变化。叛乱分子开始袭击政府设施并盗窃武器，他们利用这些武器制造了更复杂、更大规模的袭击。与此同时，国际恐怖组织“伊斯兰国”(ISIS)开始与莫桑比克北部的叛乱分子密切联系并试图控制他们，以挽回其在中东地区失守的实力。

2020年莫桑比克叛乱分子增加了暴力袭击的频率和规模。根据武装冲突地点和数据，自2020年1月以来，该组织实施了570多起暴力袭击。为此，美国国务院于2021年3月将这些叛乱分子列为外国恐怖组织。这些叛乱分子被称为“莫桑比克的伊斯兰国”、“圣训捍卫者”(Ansar al-Sunna)，在莫桑比克当地被称为“青年党”(al-Shabab)。同时对该组织头目阿布·亚西尔·哈桑Abu Yasir Hassan）实施了制裁。

几周后，即三月底，叛乱分子袭击了帕尔马市，杀害数十人，其中包括几名外国公民。该地区迅速吸引了国际媒体的注意力，并引出了新的“伊斯兰国”在非洲卷土重来的说法。但多位专家和分析人士坚称，莫桑比克叛乱分子和国际恐怖组织之间的联系并不是很多。

四、暴力叛乱难以解决，恐将加剧

2021年4月初，美国国防部宣布决定派遣12名军事人员前往该地区训练莫桑比克海军陆战队。葡萄牙曾统治莫桑比克近四个世纪，直到1975年该国独立。葡萄牙也派遣了60支特种部队训练当地军队。甚至在这次袭击之前，几家私人军事承包商就在帮助莫桑比克当局遏制叛乱。

鉴于美国将该地区“圣训捍卫”列入外国恐怖组织以及该地区最近的暴力升级，预计莫桑比克北部军事化在未来几个月将呈指数级增长。

但正如非洲其他地方一样，军事化并不能遏制暴力，只会带来更多的怨恨，从而导致更多的叛乱。据国际特赦组织(Amnesty International)称，叛乱分子、莫桑比克政府的安全机构和私营军事承包商过去几年里在该省严重违反了“国际人道主义法”。

莫桑比克政府并未从根源上解决问题，帮助当地人民摆脱贫困，而是选择了用军事手段遏制叛乱，为叛乱组织提供了招募新兵的沃土。美国迅速将叛乱分子贴上“恐怖分子”的标签，以帮助该地区加强军事训练的名义进入顺利该地区。因此莫桑比克政府如果想要通过加强军事行动来结束在该省的暴力叛乱似乎是不大可能的。击败反政府叛乱分子需要的不是更多的军队和武器，而是对话和发展。如果地方当局及其区域和国际伙伴没有意识这一点，该地区将会出现更多的暴力、冲突和死亡。

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